在20世纪，苏联和美国是两个超级大国，他们的争斗影响了20世纪中期以后世界历史的生长历程。在冷战反抗中，美国和苏联的军事工业都获得了前所未有的大生长，在世界上恒久处于遥遥领先的职位。美国在军事工业繁荣的同时，民用工业生长得也很好，波音公司既生产战斗机，也生产民用飞机；苏联的情况则差别，军事工业一枝独秀，成了经济的“吸血鬼”，军事工业越生长，民用经济越差。

苏联社会主义的失败和同盟国家的解体，原因虽然许多，但经济上的军民支解，没能实现军民融合生长，也是重要原因。苏联太过重视军事工业，忽视民用工业，影响了住民的生活，也使社会主义丧失了吸引力，其教训是深刻的。

苏共在指导思想上重视军事工业，没有军民融合的思想苏联是在资本主义困绕的国际情况中开始建设社会主义的，特别重视军事和国防。苏联重视军事和国防也与其历史传统相关，俄国是西方列强中相对落伍的国家，在生长历程中比欧洲其他国家更重视军事气力，被列宁称为“军事封建帝国主义”。第一次世界大战和海内战争都增强了俄国的军事工业，1921年实行新经济政策后，情况有所好转，随着私人工商业的生长，轻工业的生长比力快。1925年以后苏联的市场是很繁荣的，日用消费品的供应情况可以说是整个苏联时期最好的。

可是，深受俄国传统影响的斯大林改变了苏联的生长偏向。借1928年发生粮食收购危机，斯大林于1929年实现了政策“大转变”，扬弃了新经济政策。

苏联开始实行计划经济，举行大规模建设，力争早日实现工业化，经济重心又向有利于军事工业的偏向生长。斯大林以维护国家宁静为由，特别重视国防和军工，苏联“赶超”蓬勃资本主义国家的实质酿成了军备赶超，优先生长重工业成了苏共不行动摇的总门路，“重军抑民”“国防优先”成了基本原则。从20世纪30年月开始，无论在平时，还是在战时，苏联都把满足重工业和军事工业作为优先目的，而满足人民日常生活需要的农业和轻工业被置于附属和服务的职位，农业和农民成了重工业和军事工业的输血者。

农民要向国家上缴“贡税”，农产物价钱极低，无法引发农民的生产努力性，导致拥有世界上最富厚土地资源的苏联解决不了自己的粮食问题。轻工业则成了重工业的隶属物，恒久得不到生长，商品短缺成了苏联经济的最大特色。第二次世界大战竣事后，世界在变化，以军备“赶超”为焦点的经济生长战略和经济生长模式与国民经济的现代化、人民提高生活水平和生活质量的要求之间的矛盾日益突出，苏联也不再有来自外部的直接军事侵略威胁，但这一战略并没有发生基础改变。

在冷战反抗中，苏联建设了社会主义阵营，扩大了自己的影响，在军备上与美国的差距日渐缩小，苏联甚至以一国之力实现了与北约的战略气力平衡，成了世界军事超级大国，但苏联人民却深受日用消费品短缺之苦。其重要原因是苏联的最高向导人都没有军民融合的生长思想，没有意识到应该让军事技术造福普通民众。

相对于其他向导人，赫鲁晓夫和戈尔巴乔夫比力重视生长民用工业，戈尔巴乔夫时期还提出了军转民的问题，但效果都很有限。面临斯大林去世时苏联人民生活难题，日用消费品短缺的现状，赫鲁晓夫提出了“一切为了人，为了人民福利”的口号，开始重视人民生活水平的提高。

苏联政府增加了对消费品工业的投资，提高了农产物的收购价钱，鼎力大举举行住宅建设，人民的生活有所好转。与此相适应，赫鲁晓夫举行了裁军，这对于淘汰军事开支起了一定的作用。但在赫鲁晓夫鼎力大举生长导弹的思想指导下，苏联继续实行军备赶超战略，人民的生活水平再次让位于军工生产。

在1956—1965年的10年间，主干军工企业的数量增加了50%，其工人数也增加了50%多，按可比价钱盘算，其总产值增加了21倍。1987年12月28日，美苏签署全部销毁中程导弹和中短程导弹条约。今后，戈尔巴乔夫开始实行军转民政策。1988年12月戈尔巴乔夫在团结国大会讲话，提出从武装的经济向裁军的经济转变。

与此相联系，苏联准备在经济革新的框架内制定“军转民”的内部计划，在1989年拿出两三个国防企业作为试验，从中总结履历，举行推广。1988年苏联淘汰国防开支14.2％，武器和军工生产淘汰19.5%，意味着1/5的工厂应该革新成生产民品。据苏联经济学家预计，这一措施将使国民收入增加18亿卢布。由于缩减武装气力和国防开支，有近120亿卢布或者差不多相当于1988年国民收入的1.9%和海内生产总值的1.4%从军用转向社会建设，民用经济获得了本该给军工企业的180万吨钢、50万吨铝、180万吨原料，总之，军转民能解放出170亿卢布。

但这只是理论上的，要酿成现实并不容易。军事工业综合体在苏联经济中起着举足轻重的庞大作用。

它是独立的体系，包罗向导机关、企业和一系列高技术研究机构及其协作部门，由专门的部级组织举行治理。在军事工业综合体里集中了最优秀的治理者和技术高明的工人，其科技和生产潜力就其数量与质量参数而言，要比民用机械制造业的能力大1~2倍。

因此，如果目标不妥，军事工业综合体瓦解，会使国家的经济走向瓦解。戈尔巴乔夫对国家的经济情况缺乏相识，并没有正确看待军事工业综合体，他主要是接纳拒绝输血的措施使其死亡，此举加剧了苏联的经济危机。戈尔巴乔夫天真地想摘掉苏联“世界扩散军器的罪魁罪魁”的帽子。

断崖式地淘汰军品输出，对于处于危机中的苏联经济及军事工业综合体显然是倒霉的。苏联军事工业一枝独秀，工业失调现象严重苏联高度重视军事工业，1927年5月4日建立了劳动与国防委员会下属的军事委员会，卖力监视完成军事工业计划的情况。1928年建立了苏联最高国民经济委员会军事工业总局，下属国防企业有52家。

1932年苏联最高国民经济委员会遣散，在其基础上组建了重工业人民委员会、轻工业人民委员会和森林工业人民委员会，军事企业由重工业人民委员会向导。20世纪30年月中期，随着苏联工业化的推进，苏联军事工业综合体开端形成，为此于1936年12月8日通过决议建立国防工业人民委员会。

国防工业人民委员会下属企业有：47家航空工厂，15家炮厂，3家军械厂，9家光学－机械厂，10家坦克厂，7家子弹－弹筒厂，7家管筒－引信厂，3家地雷、鱼雷和炸弹武器生产厂，10家造船厂和船坞，23家军用化工企业，16家电子与无线电仪器生产厂，8家细密机械制造企业，5家蓄电池厂和3个冶金厂。此外，还包罗9个国家设计所、23个科研所、17个设计局和65所高级和中级专业学校。

这进一步增强了对军事工业的自上而下的集中治理，促进了军事工业的迅速生长。第二次世界大战前，苏联处于资本主义的困绕之中，苏联把生长军备放在重要职位，有一定的凭据，军事工业对苏联打赢卫国战争也起了重要作用。可是，第二次世界大战胜利竣事后，苏联的国际威望空前提高，履历了战争磨难的世界各国人民，特别是战争损失最严重的欧洲普遍希望宁静，苏联完全有可能，也应该改变战前的备战体制和经济生长战略。

卫国战争竣事时，苏联成为军事工业超级大国，但在民用经济上则是一个生活必须品严重不足的国家。为了弥补自己的损失，苏联大量从占领区拆卸设备和获取战败国的赔款，在两年时间里，苏联卖力这一事情的专门委员会从日本和德国的4786家企业（其中655家为军工企业）运走了100万节车皮的种种设备。

从1945年夏起，苏联凭据协议，从罗马尼亚、芬兰、匈牙利等国运回了大量的石化产物、木料、金属制品及其他物资，要求驻扎在罗马尼亚、波兰、匈牙利及伊朗等国的苏联军队转向自给自足。这种做法并不能解决苏联的经济难题。苏联人民热切希望国家把更多的注意力用于民用经济建设，过上宁静富足的生活。可是，斯大林确定的“赶超”蓬勃资本主义国家的目的，并不是指人民的生活水平要到达和凌驾这些国家，而是指国家的国防气力。

苏联把迅速掌握核武器、打破美国的核垄断作为首要任务，为此投入了庞大的人力和物力。这一时期虽然也有部门企业转为民品生产，但也增加了诸如战舰、潜艇、核武器等的制作，经济军事化的现象并未获得扭转。

20世纪70年月中期，苏联的综合国力到达了巅峰，经济实力居世界第二位，军事实力则与美国大要相当，实现了两国的战略武器的平衡。勃列日涅夫执政时期更深切地感应了人民群众要求提高生活水平的压力。受其时世界科技革命浪潮的打击，这一时期的苏联经济生长战略强调国民经济的集约化，强调在生产部门使用新技术，同时也注意提高人民的生活水平，团体农庄庄员每月也可以领到人为，也有了退休金。

可是，由于苏联不愿放弃与美国争霸的大目的，继续与美国举行军备竞赛，争取赶超美国的目的仍是不行动摇的，提高人民生活水平与增强国防实力之间的矛盾越发突出，最终还是“大炮”战胜了“黄油”。在20世纪60年月赫鲁晓夫时期缩小的与西方消费水平的差距，在20世纪70年月中期以后又再次扩大了。

对苏联军事工业的规模一般人很难相识，戈尔巴乔夫也是当了总书记后才真正相识国家军事工业的规模，他在回忆录里写道：“原来，军费开支所占国家预算的比例并非16%，而是40%！军事工业系统的产值占社会生产总值的比例也不是6%，而是20%。250亿的科研总经费中，快要200亿都用于军事设备的研制。”现在仍很难准确预计苏联军事经济的规模，但不行否认的是，苏联经济是世界上军事化水平最高的经济，也是典型的战时经济。戈尔巴乔夫的首席翻译科尔奇洛夫说，苏联的一些科学家认可苏联的军事开支的“实际数字是高达国民生产总值的30%，或者甚至还要高。

苏联最新、最好的科技结果基本上都被用到了生长军事工业上。在苏联的体制下，军事工业体系与民用生产体系相分散，军事技术不能转化为民用技术，而社会财富一旦进入军事领域，便脱离了整个社会扩大再生产，除了少量军器生意业务能获得一些收入外，其余的投入都不能缔造财富，因此，军工综合体的膨胀，很难发生利润，破坏着社会再生产。

军工生产优先的政策，影响了消费品工业的生长与进步，军事工业繁荣陪同的是轻工业的萎缩。到20世纪70年月后半期，苏联除了军工领域外，其他领域的生长都陷入了逆境。

社会主义原来是为民众谋福利的制度，但苏联人的生活水平与美国相差太远，与苏联在南北极世界中一极的职位极不相称。苏联领土面积是美国的两倍多，人口与美国差不多，苏联的教育水平也不低，苏联是最有资格逾越美国的国家。但美苏的国力差距还是很大的。1985年苏联人均国民生产总值在全世界的排名位居第38位，不仅低于所有西方国家，也低于许多生长中国家和地域。

过高预计外部威胁和计划经济体制是军民融合生长的主要障碍如果说第二次世界大战前，处于相对弱势的苏联为了防止敌人的进攻，有须要把国防和军事工业放在重要职位的话，那么第二次世界大战后，作为世界南北极之一的苏联并没有现实的外来威胁，但苏联向导人一直过高预计战争的危险。在苏联舆论界乐成的宣传下，刚刚从战争中走出来的苏联人确实相信苏联面临着战争的威胁，仍有须要继续举行备战。在这样的气氛下，苏联加紧备战，以防止再次泛起类似德国突然进攻苏联所造成的初期失利的悲剧重演。

苏联战后的第一个五年计划(1946—1950)竣事时，重工业不仅到达了战前水平，另有了很大提高，新建了许多金属加工企业；轻工业却没有到达战前水平，住民仍像从前一样，受日用消费品短缺之苦。斯大林把美国作为主要对手，不能容忍美国的核垄断，于是，苏联在经济十分难题的配景下开始尽心尽力地生长核武器。为了尽快掌握核武器，苏联走的仍是一条挖农业、压轻工业之路。

美国实施曼哈顿计划耗资200亿美元，人们对苏联的耗资情况不得而知，这是秘密。但有一点是确定无疑的，即生产同样的武器，苏联的耗资肯定高于美国。在苏联的军事理论中，为了防止再发生卫国战争初期失利的悲剧，苏联必须占有军事上的绝对优势，他们要求国民经济不仅满足军队的当前需要，还要为弥补在战争中的大量物质损失做好全面准备。苏联建设的计划经济体制有利于增强军事装备的生产。

苏联从上到下听命于国家计划委员会体例的计划，企业作为生产的主体，酿成了完成计划的工具。苏联生长什么，不生长什么，都是根据国家计划举行的。苏联具有完整的自成体系的军事科研和生产体系，军工企业按产物类型各归国家对口的工业部门治理，军品的生产由中央计划经济控制。

苏联的干部制度也有利于军事工业。由于苏联恒久保持军工部门一枝独秀，军事工业团体、军方势力的影响膨胀，成为最大的利益团体。勃列日涅夫重用军队和军工企业的干部，在苏共中央委员中有55%的人都曾经在军队或与军事工业相关的部门事情过，作为总书记的勃列日涅夫、国防部长乌斯季诺夫都曾恒久向导军事工业，军队的上层人物都在党内担任重要职务，国防部长是政治局成员，处于国家的焦点决议层。

国防部的副部长们、各兵种的司令员、各主要军区的司令员等基本上都是中央委员，军事工业综合体的向导人与他们精密配合，对国家的决议发挥着重要影响，促使国家政策向军事工业倾斜。在苏联的体制下，苏联的军工综合体团体，成为苏联社会最有权势、对海内外政策影响最大的团体，他们不思量国民经济的整体协调生长问题。由于最新最好的科技结果都被用在了军事工业上，也使苏联共产党提出的经济增长方式从粗放型向集约型转变的目的无法实现，成了空谈，拉大了苏联与西方的经济差距。

苏联的教训与启示苏联在其存在的74年时间里，有过辉煌，把俄国从一个落伍的农业国酿成了工业强国，在反法西斯战争中起了中流砥柱的作用。1991年苏联出人意料地发生了戏剧性的变化，先是苏共自行遣散，随之国家宣布解体，苏联不复存在。苏联失败的重要原因之一在于把主要注意力都放在了与美国举行军备竞赛上，苏联繁荣的只是几项经济指标、少数部门，主要是国防工业和重工业，与民众生活相关的生产极其落伍。民众的生活水平与苏联的国力极不相称，民众恒久生活在短缺经济中，买食品的队伍越来越长。

军事工业成了“吸血鬼”，成了令民众痛恨的工具。苏联的教训是深刻的，在生长军备的同时，一定要防止军民脱离，军事工业一枝独秀。第一，决议者必须从战略的高度重视军民融合、配合生长的问题。从苏联的生长战略看，苏联向导人把更多精神放在对外部世界的关注上了，不重视改善人民的生活。

苏联决议者没有军民融合的思想，在生长军事工业的同时，很少重视民用工业的生长。有人说苏联是寓民于军，并不确切。苏联的军工企业生产不了几多民品，苏联是以军为主，强调保持独立和完整的国防工业体系，以便于国家集中气力生长军事工业。

当戈尔巴乔夫意识到问题的严重性，想要举行改变时，已经积重难返了。第二，国家要坚持军民融合生长，让先进的军事技术为民品的生产服务。国民经济是个庞大的系统，需要平衡生长。

军事工业企业和民用工业企业要协调生长，相互借鉴。由于苏联实行的是指令性计划经济，资源的设置是由政府的下令而不是市场决议的，经济生长的重心恒久被放在了生长重工业和国防工业上。为了与西方反抗，苏联的军事技术也是严格保密的，很难被从事民品生产的轻工业部门所获得。

虽然苏联的军事工业综合体也按国家计划生产一些民用消费品，但因为没有竞争，产物不用找销路，生产者没有接纳先进技术的动力，先进的技术也没有运用到这些生产上。我们看到的现象是，苏联可以造出世界上最先进的武器，却造不出先进的电视机、冰箱、洗衣机、盘算机等。苏联的民用工业品既不能满足海内住民的需要，在国际市场上也没有竞争力，当苏联剧变、俄罗斯市场向世界开放后，轻工业基本上垮掉了。第三，军事工业的生长要与整个国民经济协调。

二战后，世界的潮水是宁静与生长，以团结国为焦点的国际机制为调治国家之间的矛盾提供了平台，解决国家之间，特别是大国之间的矛盾，军事手段的作用在下降。战争是政治的继续是违背团结国宪章的，因此，国家不应到场军备竞赛。

苏联却一直高估西方的威胁，同时也为了与美国争夺势力规模，与美国举行了军备竞赛。为了争取和保持军事优势，苏联政府不得不削减事关民生的投资来满足军工企业需要，使军转民或军民融合生长成为不行能。军备竞赛是一个无止境的、螺旋上升的历程。苏联以一国之力与整个西方世界抗衡，超出了国力所限。

二战后的历史讲明，大国之间发生战争的可能性大幅降低，大国的竞赛体现在体制模式是否能促进科技进步和人民生活水平的提高上，国防建设应该推行合理够用的原则，无休止地生长军备没有任何意义。假设苏联能把一部门用于生长军备的资金用在解决民众日用消费品短缺的问题上，苏共不至于失败得那么惨。第四，生长军工要借鉴民营企业的履历，要思量经济利益，企业要面向市场，努力到场国际市场武器商业。

苏联没有民营工业，只有生产民用品的企业，自然不存在借鉴民企履历的问题。世界上绝大多数国家推行的是多种所有制，一些军工企业属于国家所有或国家控股，也有的是私人企业。

军工企业在生产军品的同时，也生产民用品，既到场武器市场，也到场一般商品市场的竞争。增强国际军贸市场的拓展，提高军需品的市场竞争力，可以使武器装备实现规模化生长，从而降低生产成本。美国军工企业就是按商业原则运作的，坚持军民融合生长。

美国与苏联举行军备竞赛时，也高度重视军工高科技向民用工业的转化。我们看到的现象是，美国军事工业领域的高科技术迅速广泛地应用于民用工业领域，赚取利润后又“反哺”军工工业，形成了良性循环；苏联则是军民割裂，险些所有高科技和重工业都围绕着准备战争运转，军工技术无法服务国计民生的其他行业，高额的军费开支不能通过军工技术应用于民用工业以实现“转移支付”，形成恶性循环。里根正是抓住了苏联经济的这一弱点，提出“星球大战”计划，使苏联加雄师备开支，促使其懦弱的经济最终瓦解。

总之，军民融合生长，相互促进，是大国生长战略中需要着力解决的大问题。在当今这个处于百年未有之大变局的世界上，大国间的竞争重回传统的军事政治竞争的趋向在增强，美国退出《中导条约》越发重了这一趋势。中国作为世界第二经济强国，站在了中华民族伟大再起的新起点上，进入了由富到强的新时代，因此，中国更要吸取苏联的教训，在建设军事强国的历程中一定要注意军民融合生长，配合促进，甚至还要以民为主，以民促军。

军事实力虽然是大国竞争的重要方面，但核武器和其他先进技术的泛起使大国之间发生战争的可能性大大降低了，大国之间的竞争主要争夺的还是制度与体制的优势。引发出民众的主动性与缔造性，促进经济创新生长，使民众的生活日益改善才是国家宁静最重要的保障。原标题为：苏联在军民融合问题上的教训原文有删减。

泉源：摘自《探索与争鸣》。作者：左凤荣（中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授）【声明：本号是为服务各级政府、企事业单元决议的官方公益账号，转载此文是出于通报更多信息之目的。若有泉源标注错误或涉嫌侵犯您的正当权益，请联系我们。我们将实时更正、删除，谢谢。

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